近年来，福州市罗源县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施“暖心党建”为抓手，持续深化“建强堡垒”专项行动，推动重心下移、资源下沉，保障下倾，切实增强农村党组织政治功能和组织功能，以党建引领机制创新、推动乡村全面振兴。

建强引领核心

罗源县聚焦增强基层党组织的政治功能和组织功能，完善组织体系，建强党员队伍，在空心村治理服务的探索实践中全面提升党组织的创造力、引领力、凝聚力、战斗力。

跨村联建进一步巩固。在地缘相近、文化相通、产业相连、资源互补的农村片区，成立37个“中心村党委”片区，覆盖50%以上的行政村，组织中心村、大村、强村与偏远村、小村、弱村党组织开展联建共建活动120余场，进一步打破行政、地域壁垒，实现“组团发展”。

村级组织带头人队伍进一步建强。村级党组织服务能力的提升，离不开一支过硬的村干部队伍。注重吸引有威望的在外能人、本乡本土大学生等群体回乡竞选村“两委”成员，选派39位优秀党员干部担任驻村第一书记，推动91名党建指导员深入基层，以强化村级党组织的整体服务能力。实施“村干部学历提升专项行动”，举办“书记讲给书记听”村党组织书记大讲堂、“我的村 我来讲”主题演讲比赛等活动5场，组织开展党建工作现场拉练4次，进一步提升村干部履职适岗能力。

党员干部责任进一步压实。深化运用“四下基层”制度，推行“领导挂村、干部下点”模式，推动基层干部经常性深入一线，将走好新时代党的群众路线、解决群众急难愁盼问题列入挂村领导干部重点任务清单，将服务资源受限、资金短缺等问题作为重点项目进行攻坚突破，切实提高干部联系服务群众本领。

牢记服务初心

针对空心村服务需求较为零散、力量较为薄弱的问题，罗源县发挥组织引领作用，调动各职能部门、社会组织力量，采取“项目拼图”方式，打造覆盖就业、就医、就餐、生活服务等各个领域的服务体系，切实推动“村空心暖”。

就业驿站办到身边。聚焦空心村群众就业问题，在全县各乡镇建设“就业服务驿站村级服务点”81个，铺设“求职一体化”智能服务系统15台，共接受各类就业咨询5130人次，带动农村富余劳动力转移就业4915人。依托就业服务驿站开展农村职业技术培训21期，参训学员1036人，切实提升农村劳动者就业创业能力。

医疗服务送到身边。聚焦空心村群众就医难题，以白塔乡凤坂村为试点打造“一院两区”运营模式，探索村级卫生所升级乡级卫生院分院，推动主院医疗资源向分院下沉、分院资源向周边乡村辐射，提升农村医疗供给水平。整合县乡医疗队伍力量，开展乡村巡回义诊活动，通过定期定点巡回，满足群众基本医疗需求；同时建立家庭医生挂点联系特殊疾病人群机制，实现群众快速准确就医。

长者食堂建到身边。聚焦空心村留守老人就餐难题，采取“政府投入＋社会捐助”的形式，在全县范围内建成农村长者食堂15家，正在运营5家，为周边留守老人儿童提供物美价廉的就餐服务。中房镇王沙村积极动员本村在外能人，每年捐助固定资金，支撑长者食堂稳定运营。

生活服务覆盖到身边。聚焦空心村群众日常生活问题，由中心村党委牵头将住村或回村较为频繁的年轻党员动员起来，组建党员服务队、应急处突队，结合党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责等活动，形成以中心村为核心、以片区为单位的“志愿服务圈”。

呼应期盼民心

“开饭啦！尝尝米粉的味道怎么样！”在起步镇上长治村的榕树亭前，村里的“流动厨灶”开灶时香气四溢，周围等待着不少60岁以上的老人，他们都是“流动厨灶”的常客。“平时，村里的企业会把自己生产的食用菌送给我们开展‘流动厨灶’活动，开灶后村民们也会邀请企业员工一起品尝美食，党组织、企业和村民群众在互帮互助中增进了感情。”起步镇上长治村党总支书记、村委会主任黄琴说。据了解，在起步镇上长治村，“流动厨灶”至今已坚持了16年，村党组织联合百谷农业等菌菇企业，为村内的留守老人提供更好的就餐服务，党员志愿者还把米粉打包送到行动不便的孤寡老人和高龄老人家中，进一步营造“多方互动、守望相助”的浓厚氛围。

近年来，罗源县深化“共治共建共享”理念，注重把各方资源力量组织起来、聚集起来，形成上下联动、纵横交错的工作体系，为“空心村”治理服务注入多元的能量。

外出人员互帮互助。建立覆盖县、乡、村三级的“网格化微信交流平台”，让外出党员群众通过微信群远程帮助留守的“一老一少”发布需求，同时通过线上“接单”，提供代购代领服务。在县城和福州市区党员聚居地组建流动党员党支部或党小组，开展“空心村”流动党员“一对一”联系困难群众，累计帮扶380余人次。

在家村民守望相助。围绕留守群众广泛需要的助餐、助急、助行、助医等，组织在家群众主动参与村级志愿服务，自发开展有针对性的田间讲座、文体活动、志愿服务等“爱心邻里互助”活动，以村级长者食堂、幸福院等为平台，举办爱心聚餐、节日庆祝等活动，惠及农村留守老人1.8万人次。

社会力量多元共助。坚持发挥产业链党建带动作用，引导12家非公企业、商会协会发挥自身资源优势，组织企业家、社会慈善资源、养殖户等，结合“空心村”产业特色，因地制宜组织开展各类活动。采取公益服务、购买岗位、项目委托、低偿补贴等方式，推动8家社会组织深度参与服务。

提振发展信心

走进西兰乡洋坪村，一座座古厝黛瓦青砖，白墙挑檐，国学堂内书声琅琅，让人流连忘返。近年来，洋坪村立足常住人口占全村人口比例仅有20%的实际情况，以活化利用古厝为主线，因地制宜发展文旅产业，探索出一条“古厝赋新、文化传承、产业带动、暖心服务”的治理路径。如今，村子越来越美了，产业越来越兴旺，村民的生活也越来越好了。这样的变化，得益于“空心村”治理服务的探索实施。

罗源县针对县域内“空心村”类型多样、问题不一的情况，将73个行政“空心村”按照人口结构、地理位置、发展程度、资源禀赋等，结合全县村庄分类总体规划，划分为五种类型，并针对每种类型采取不同推进方式。

针对区域中心集镇类型，以中心村为节点辐射服务半径，引导周边留村人口向中心村集聚，把涉农资金项目、新增用地等向中心村倾斜，优先配置乡村公共服务设施。

针对稳定改善类型，以服务现有人口为主，用好片区党员志愿服务队，加大“组团式巡回服务”下沉倾斜力度，以有机更新形式推动现有基础设施、公共服务配套迭代更新，适度开展乡村建设，补齐设施短板。

针对文化传承类型，注重同中华优秀传统文化相结合，挖掘乡规民约等乡村文明内涵，加强公共服务可及化的水平，让在家的老人能够住得下来，让老屋有人气、有生命力，推动群众发挥自我服务、自我管理的作用。

针对民族团结类型，积极挖掘少数民族文化特色，安排文旅相关的公共服务设施。比如，在松山镇竹里村、八井村等地理区位优势明显的村，推动非物质文化遗产、文化创意、生活体验、健康养生、休闲娱乐与文化旅游深度融合，培养和巩固中华民族共同体意识，推动在村就业群众增收致富。

针对特色产业类型，坚持以农业农村资源为依托，以农民为主体，在食用菌、茶叶、畜牧、果蔬、花卉苗木、竹业、水产养殖等特色农业产业发展较好的村，打造农产品线上线下交易平台、体验中心，鼓励具有发展旅游潜力的村，大力发展农家乐、民宿，让群众在家门口创业，推动一二三产业融合发展。（罗源县委组织部）

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